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中國項目管理的發展歷程

發布時間:2018-01-25 14:34 發布者:admin 瀏覽:

中國項目管理的發展歷程



1985年代中國出版了兩部項目管理的書,第一部是企業管理出版社的《項目管理》,美國人約翰·賓寫的;另一部是中國建筑工出版社的《工程項目管理》,是同濟大學丁士昭教授寫的。起到普及效應的是前者,約翰·賓先生是美國著名的工程公司柏克德公司的項目經理,曾在1970年代中國引進八套合成氨系統的成都工廠擔任EPC項目經理,給當時去項目視察的某國家領導人留下深刻印象。1980年代中國改革開放,與美國合作建立大連企業管理培訓中心,中方領導點名要約翰·賓先生任教。美方順水推舟任命賓先生擔任美方教務長。

 
一、項目管理思想在中國的傳播

       約翰·賓先生的《項目管理》明確告訴大家項目管理的三大目標:工期控制、成本控制、質量控制等三大控制,以及三大控制工具:網絡法CPM、工作分解結構WBS和文件分發表。這三大控制目標和三大控制工具支撐了早期即1985年前后中國項目管理的普及和發展。1988年約翰·賓先生訪問天津大學,時任技術經濟與系統工程系主任的徐大圖教授在天南街一個飯館宴請他,我在場作陪。1987年中國施工企業管理協會組織編寫《施工企業管理手冊》,我負責撰寫《項目管理》一章。

圖為徐大圖教授

二、丁士昭倡導建設監理制

丁士昭先生的《工程項目管理》則介紹了德國的施工項目管理,畢竟是大學的教授,這本書比賓先生的書厚了一倍,多介紹了項目管理組織和項目控制方法。1986年丁先生據此向上海市和城鄉建設部建議實行“建設監理制”,先后被上海市和城鄉建設部采納,1987年中國正式實施建設監理制,與項目法人責任制、項目合同制、招投標制并稱中國建設領域的“四制”。后來隨著項目法施工的興起,中國已經形成了業主的項目管理即監理制,承包商的項目管理為項目法施工。

1988年春節前,徐大圖帶領我在建設部三號樓招待所住了一周,起草監理工程師考試方案被監理司傅仁璋司長認可。年后建設部發文由天津大學、同濟大學、重慶建工學院同時開展監理工程師培訓,三個月一期,取得結業證即可上崗。兩年后正式開考,我任其考試教材之二《建設工程合同管理》副主編,撰寫《施工合同管理》一章。

圖為2017年5月26日“南丁北尹”(丁士昭與尹貽林)聚首蘇州,為造價咨詢企業發展指點迷津。


三、項目法施工在中國興起

1986年,時任國務院副總理兼國家教委主任的李鵬同志發明碼電報給直屬高校,要求土木工程系學習魯布革水電站建設項目日本承包商大成公司的項目管理經驗。他把日本大成公司在魯布革項目成功的經驗歸結為:項目管理、工程合同管理(含招標和索賠)和工程經濟學(含造價)的成功,要求各高校在土木工程系或管理學專業開設上述課程。

1987年初在鄭州的一次會議上國家計委施工司下達任務給天津大學管理工程系,要求總結魯布革經驗,撥科研經費20萬元。當時天津大學張乃如等教師五上云南魯布革工地,采集了大量素材。為與業主方項目管理區分,定名為“項目法施工”,主要內容是:前后方分離/前方成立施工項目部,后方設立基地;內部設立兩個獨立核算市場/施工機械租賃市場和勞務市場;嚴密的合同與索賠制度;項目部為扁平組織結構;公司為矩陣或地區總部組織結構。

進入1990年代前后項目法施工在中國廣泛應用,尤其是在原石油部系統應用最為成功,當時吐哈油田等新建油田均采用項目法施工獲得成功。我當時任天津大學技術經濟與系統工程系辦公室主任,組織黃東兵教授編輯了《項目法施工》一書。

圖為布魯格水電站


四、代建制的崛起

朱镕基同志1998年任國務院總理,力促中美貿易協定于1999年圣誕節前簽署,掃清了加入WTO的最大障礙。又經一年半與歐盟談妥通信與保險業的條約,于2001年率中國加入了WTO。但是議定書雖然同意中國暫緩加入GPA(政府采購協議),但要中國區分政府投資工程與私人投資工程,并采取不同管理體制。為落實此項承諾,當時建設部成立以建筑業司張魯風司長為組長的“政府投資工程管理體制改革研究”課題組,我是其中一員。經過兩年美國、德國、新加坡、香港等國家和地區的調研;又在國內對重慶、成都、西安、合肥等地的建設口調研,形成了基本思路。我當時歸納發達國家政府投資項目管理的理念是:為了保證公平,寧愿犧牲效率”,又高度評價重慶的“投建管用分離的作法。根據PMC(項目管理承包)和PMA(項目管理咨詢)的經驗提出政府投資項目應實行“代建制”,得到國務院的肯定。從2003年起推廣,在北京奧運會工程中大顯身手;在深圳演變成工務局;在四川省則形成我心目中理想的“代建制”,即代業主實施項目管理。當年我主編的代建制著作就有三種。

圖為尹塾智庫主席尹貽林先生編寫的代建制著作

五、項目經濟評價方法與參數

1984年代,建設項目科學決策、民主決策的呼聲越來越高,國家決定引入世界銀行(WB)和聯合國工業發展組織(UNlDO)的以等值計算和折現為基礎的項目經濟評價方法。由建設部標準定額研究所于守法副所長牽頭,天津大學等一批高校和研究機構參與。當時,中國已經引進了工程經濟學等理論并且在高校開設課程。同濟大學黃渝祥教授編著了《費用效益分析》影響很大,但是國家重點是對有經營性的工業項目進行財務評價,黃先生主導的政府投資項目評價問題尚未提到議事日程。

1990年代,國家發布《建設項目經濟評價方法與參數》,中國建設項目科學決策的基礎至此奠定了基礎。這里還有一段軼事:1989年6月3日我奉大圖之命,率黃浩,張建華乘火車經南京、銅陵往黃山組織《方法與參數》審稿會,在南京聽到六·四戒嚴的消息。會議開不成了,我們在黃山住了四天,交通中斷,與世隔絕,游客絕跡,但我們無心欣賞黃山美景,辜負了黃山。 


圖為《建設項目經濟評價方法與參數》第三版

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